中国可再生能源发展战略

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一． 积极推动可再生能源发展已为世界共识

　　国际上将可再生能源划分为传统利用的可再生能源和新的可再生能源。传统利用的可再生能源主要包括大水电和直接燃烧的生物质能，新的可再生能源利用主要指现代技术利用的小水电、太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能和固体废弃物等。   

　　2001年全世界消费的可再生能源为19.3亿吨标准煤 ，约相当于全球一次能源消费总量的13.5%。其中传统利用的可再生能源约占80%，新的可再生能源利用约占20%。可再生能源发电量占总的发电量18.1%，仅次于煤电38.7%和气电18.3%，高于核电17.1%。   

　　提高能源效率和发展可再生能源已成为全球无可争议的可持续发展能源的两个车轮。从战略上来说，世界最终将转入可再生能源的永续利用。所以世界各国都将推动可再生能源的发展当作21世纪能源发展的基本选择。   

　　欧盟规定可再生能源在一次能源中的比例要由1997年的6％ 提高到2010年的12％，2020年的20%， 2050年将达到50％；可再生能源电力在整个电力中的比例由1999年的14％提高到2010年的22％。美国提出到2025年除水电外可再生能源生产将为2000年的两倍，其中生物质发电4500万千瓦，风电1000万千瓦，光伏发电300万千瓦，光热发电2000万千瓦，加利福尼亚可再生能源发电将从2002年的12％提高到2017年的20％.印度则在2012年可再生能源发电装机达到10％。泰国在未来几年中要建立30万千瓦生物质发电，未来10－20年5％－10％的电力要来自光电，拉丁美洲2010年整个能源的10％要来自可再生能源。   

       二． 国际社会发展可再生能源的动力   

　　国际社会发展可再生能源出于以下考虑：   

　　(1) 能源安全和能源供应多元化；   
　　(2) 减少温室气体排放；   
　　(3) 减少化石燃料引起的城市环境污染；   
　　(4) 替代核能；   
　　(5) 创造就业机会和发展中小企业的动力；   
　　(6) 扩大技术和装备出口。   

    三． 中国为什么要大力发展可再生能源？   

　　(1)可持续发展的需要   

　　化石能源不可再生，迟早要枯竭。可再生能源资源丰富，可循环使用，又无污染，必将取代化石能源成为能源供应的主体。   

　　(2)调整能源结构的需要   

　　世界能源结构早就由以煤为主的时代转变为石油天然气时代，油气和电力等清洁化石能源在一次能源中的比例达70％，而我国仍停留在以煤为主的时代，煤在一次能源中占60％以上。大量煤炭的直接燃烧引起了严重的环境污染。用清洁能源替代煤炭，调整能源结构是近期的重要任务。可再生能源对此可做出贡献。   

　　(3)保护环境的需要   

　　可再生能源对当地的、区域的和全球的环境保护都是友好的能源。基本不排放污染物。   

　　(4)开发西部的需要   

　　西部地区可再生能源资源丰富，占全国资源总量的70％以上。其中风力资源占85%以上，太阳能资源占90％左右，小水电资源占65％以上。发展可再生能源必将带动西部地区经济的发展和保护西部地区的生态环境。   

         (5)解决农村用能及边远地区用电和生态建设的需要   

　　目前农村依然有约3亿吨生物质能供给70％的农民，作为传统利用的生活能源。现在我国边远地区仍有700万农户没有电力供应，有的农民连基本的生活用能都没有保障。因而，因地制宜地开发利用当地可再生能源资源，为他们提供电力和清洁能源，不仅对促进地区经济发展，农牧民脱贫致富有重要的作用，而且对改善这些地区生态环境提供切实可靠的保障。   

　　(6)提高能源供应安全的需要   

　　可再生能源属于本地资源，不仅可转换为电力，还可以转换为代油的液体燃料，如乙醇燃料、生物柴油和氢燃料，为各种移动设备提供能源。因此发展可再生能源，不仅可以提供新的能源，而且可以提高能源供应安全。   

　　(7)开辟新的经济增长点的需要   

　　世界跨国石油企业BP， Shell等纷纷建立了太阳能、氢能等可再生能源的研发和生产部门。他们已经认识到可再生能源在21时世纪将逐步取代化石能源，成为全球新的经济增长点。在这国际竞争的大潮面前我国自当抓住机遇，勇于创新，培育可再生能源产业这个新的经济增长点。   

    四． 中国可再生能源发展现状及问题

　　(1) 现状   

　　2000年中国消费了可再生能源25630万吨标准煤，占一次能源消费量的 19.7％，其中新的可再生能源利用为3720万吨标准煤，占可再生能源总量的14.5％，而小水电又占新的可再生能源利用总量的78％，可再生能源发电量83.1亿kWh占总发电量的6.17％。   

　　(2) 问题   

　　尽管中国可再生能源具有巨大的资源潜力，部分技术实现了商业化，产业也有一定的发展，但与国外发达国家相比，无论在技术、规模、水平还是在发展速度上仍然存在较大的差距，可再生能源产业发展还面临许多问题和障碍，主要是：多数可再生能源技术发电成本过高和市场容量相对狭小。目前，除了小水电外，中国可再生能源发电成本远高于常规能源发电成本。例如，小水电发电成本约为煤电的1.2倍，生物质发电（沼气发电）为煤电的1.5倍，风力发电成本为煤电的1.7倍，光伏发电为煤电的11-18倍.显然，成本高，会抑制可再生能源市场。反之，市场狭小又会给可再生能源的成本降低造成障碍，形成恶性循环，使可再生能源产业的发展陷入困境。   

         五． 国际社会发展可再生能源的经验   

　　专家们预计今后几十年不会产生严重的油气资源短缺，煤的资源又相当丰富，因而不可能希望在下几十年中，由于资源的限制而提高化石燃料的价格。要转换到以可再生能源为基础的能源系统，在很大程度上要依赖于：将环境成本和其他的外部性内部化，以增加化石燃料的价格；可再生能源技术的继续发展和推广必然会降低成本，提高其竞争力。   

    很多国家已采用了各种各样的机制以促进可再生能源的发展。主要是：和传统能源的成本相竞争、经济激励政策、强制市场政策、采用新技术。   

　　（1）和传统能源的成本相竞争   

　　主要是减少对化石能源的补贴和内部化环境成本。由于补贴常常带有政治动机，所以去掉它，常常是困难的。内部化成本可实行征收硫税和碳税。   

　　（2）经济激励政策   

　　包括对再生能源补贴和税收减免政策。补贴有不同的方法，投资补贴、生产补贴、消费补贴和各种间接补贴，如贴息贷款、加速折旧、研究和开发及示范项目拨款等。   

　　（3）强制市场政策   

　　通过法律、法规和政府规定强制再生能源占有一定的市场，其增量成本以公平的方法转嫁给消费者。具体有以下形式：   

    可再生能源配额制（Renewable Portfolio Standard）： 这是一个以数量为基础的政策机制。它要求可再生能源发电量在总发电量中占一定的比例，其电价由市场决定。一般尚有给予生产者颁发有价的绿色能源证书和绿色能源证书交易机制相配套。   

    上网法（Feed in Law）：这是一个以价格为基础的政策机制。它要求电力企业以规定的价格购买可再生能源发电商生产的电量。可再生能源的发电量由市场决定。   

    竞争性招标制度：（Non Fossil Fuel Obligation）政府发标并管制竞争性招标过程。通过和可再生能源电力供应商签订长期购电协议去实现目标。这也是一个以数量为基础的政策。

        （4）采用新技术   

　　很多可再生能源技术仍处于发展的早期阶段，尚未成熟。因而需要继续攻关和示范。目前除去在工业化国家的一些合适的市场和发展中国家非联网的应用外，新的可再生能源还不能在严格的财务成本基础上与传统燃料相竞争。当然这些技术大部分的成本已明显下降，与传统能源成本的差距在缩小。为了进一步提高可再生能源的竞争力，必须进一步采用新技术，降低成本，扩大市场，使生产能力达到规模化的水平。   

    六． 中国已具备规模化发展可再生能源的条件
　   
    新时期中国要全面建设小康社会，不仅有需要，而且有可能快速发展可再生能源。   

　　(1) 我国有丰富的可再生能源资源   

　　据专家估计我国可再生能源资源可获得量是每年73亿吨标准煤，2000年的开发量不足4000万吨标准煤，有足够的资源以供使用。   

　　(2) 技术逐步趋于成熟   

　　其主要特征是：能量转换效率不断提高；技术可靠性进一步改善；系统日益完善和稳定；产业化不断发展，已涌现一批商业化技术，如小水电、地热发电、太阳热水器、地热采暖技术和微型光伏系统等。   

　　(3) 经济性不断改善   

　　应当说目前大多数可再生能源技术在经济上与化石能源还缺乏竞争能力；但生产成本已有明显的下降，如风电。   

　　(4) 巨大的潜在市场   

　　中国60%的人口生活在农村，每年要消耗6亿多吨标准煤的能量，其中一半的能源是靠作物秸秆和砍伐树木获得，这使得生态环境变坏，荒漠化加剧。因之，因地制宜地开发利用可再生能源，既可满足这些地区人民基本生活用能的需要，又有利于生态环境的改善。所以，在中国可再生能源有巨大的市场。   

        七． 2020年可再生能源发展目标   

　　(1) 总体目标   

    规模化发展可再生能源，使其在多元化能源供应系统中占有一极;   
    加快技术进步，大多数可再生能源技术达到国际水平;   
    降低成本，实现商业化;   
    以可再生能源的现代利用技术，全面推进农村燃料结构的改变，逐步实现农村能源优质化，为保护生态环境，促进农村经济和社会发展做出贡献。   

    2000-2010年发展目标是：   

    通过试点示范工作，使太阳能热利用、风力发电、沼气等成熟技术不断规模化推广，商业化生产；   
    强化科技开发，实现生物质能的现代化利用；   
    发挥太阳能、风能、微水电等可再生能源的作用，全面解决无电地区的用电问题。   

    2011-2020年发展目标是：   

    规模化发展可再生能源，实现年增加供应15%左右；   
    改进技术，提高经济性，实现商业化，建成技术先进的可再生能源产业体系；   

　　（2）数量目标   

　　“九五”期间，中国新的可再生能源开发利用速度已经达到年均11.2%，按照年均10%的发展速度，到2010年新的可再生能源技术利用量达到110Mtce，加上传统生物质能利用170Mtce（每年递减2.5%），合计可再生能源利用量达到280Mtce。新的可再生能源利用量占40％   

　　如果2020年前保持11.2％的速度，到2020年新的可再生能源利用量将达到2.65亿吨标准煤；如果发展速度加快为15%，到2020年，新的可再生能源利用量可达到3.86亿吨标准煤。   

　　随着全面建设小康社会的进展，农民对优质燃料的需求增加，传统生物质能利用将减少，按照以前每年2%左右的速度递减，到2020年，农村传统生物质能的利用将减少到1.4亿吨标准煤左右。   

　　上述二者合计，到2020年中国可再生能源利用量可达5.25亿吨标准煤，可再生能源利用总量比2000年的2.56亿吨标准煤增加1倍左右。而新的可再生能源的比例提高到73.5％。

       （3）2020年发电装机可达1亿千瓦以上   

    持续稳步发展小水电达到7000-8000万千瓦   

　　我国小水电资源分布在全国1600多个县（市、区）是地方将资源优势转为经济优势的首选资源。实践证明小水电是解决“三农”问题的一个非常重要的途径，具有显著的社会效益和环境效益，在解决农村电力供应，保护农村环境，促进扶贫，解决就业，推动农村生产力发展等方面具有显著的作用。目前全国一半的地域、三分之一的县、四分之一的人口主要靠小水电供电。50多年来，小水电充分发挥发、供电成本低的优势，向边远山区、民族地区和革命老区提供低价电力，解决了3亿多无电人口的用电问题。   

　　我国5万千瓦以下小水电技术可开发量1.28亿千瓦。西部地区占65.6％。截至2002年底，已开发装机容量2850万千瓦，年发电量950亿千瓦时。   

　　近十年来，小水电每年投产规模都超过100万千瓦，近5年都超过150万千瓦。2002年全国小水电在建电站1630座，在建装机568万千瓦，投产171.8万千瓦。按“十五“规划后三年将新增装机944.9万千瓦，2005年底总装机达到3793.7万千瓦。一些水电专家认为只要政策到位，2010年小水电装机将达到5000万千瓦，2020年前每年可新增装机300万千瓦以上，2020年底总装机将达到7000－8000万千瓦。   

    加快发展风力发电，装机2000万千瓦   

　　到2002年底，全国风电装机40万千瓦， 过去10年以年均55%的高速增长。由于风力发电建设周期短，只要政策到位，完全可以做到当年建设，当年见效。考虑到今后政策和体制等环境的不断改善，风力发电还会以较快的速度发展。   

　　最近国家发改委利用特许权经营的机制，在江苏如东和广东惠来以及吉林、内蒙等省10万千瓦的风场成功地进行了招标，上网电价有较大的下降。按目前进展，还将建设几十个这样的风电场，并形成5－6个100万千瓦以上的大型风力发电基地。   

　　2010年前如果风电年增长率保持在30％，到2010年风电装机总容量可达400万千瓦以上，2010－2020年年增长率保持在20％，2020年总装机将达到2000万千瓦以上。

       大力推进生物质能发电，装机2000万千瓦   

　　生物质发电是未来生物质能利用的重要方向。生物质发电在欧美受到了高度重视，技术得到很好的发展。主要是直接燃烧发电和利用先进的小型燃气轮机联合循环发电。建设重点：   

　　一是秸秆发电，在农作物集中种植区，建设以秸秆为燃料的发电厂，或将已有燃煤小火电机组改造为秸秆发电机组，为中小城镇提供热力、电力和燃气；   

　　二是在林业加工区和大型木材加工厂，建设以木材加工废弃物为原料的生物质发电厂，到2010年形成农林废弃物发电200万千瓦装机，到2020年增加到1400万千瓦。使大部分农作物秸秆和林业废弃物都能得到高效利用；   

　　三是要扩大蔗渣热电联产规模，提高蔗渣资源利用水平。2010年蔗渣发电装机要达到200万千瓦，2020年保持这个水平；   

　　四是沼气发电，在大中型禽畜养殖场、工业废水处理和城市污水处理厂建设配套的大中型沼气工程，利用沼气发电。2010年沼气发电容量为80万千瓦，2020年达到150万千瓦；   

　　五是垃圾焚烧发电，在不能实施垃圾填埋的地区和城市发展垃圾焚烧发电。到2010年，垃圾焚烧处理量占总垃圾量的10％，焚烧产生的热量用于发电和供热。2010年焚烧发电装机将达到50万千瓦，2020年焚烧发电的垃圾处理量达到总量的30％，垃圾焚烧发电总装机将达到200万千瓦以上；   

　　六是垃圾填埋气发电，到2010年垃圾卫生填埋比例预计为70%，在全国新建的和改造的大中型（填埋量800吨/日以上）填埋场中各建立20－30个填埋沼气利用装置，新增装机10－15万千瓦，到2020年全国建立250个大中型填埋场沼气发电装置，总装机容量为50万千瓦。

       积极发展太阳能发电，装机100万千瓦   

　　到2010年新增40万千万光伏发电装置，用于解决偏远地区无电人口的供电问题；在北京、上海等中心城市安装2万千瓦的建筑一体化并网光伏发电设施用以示范；在西部沙漠地区建设两个5000－10000千瓦的并网光伏示范电站。2010年全国光伏发电总容量达到45万千瓦。   

　　到2020年光伏发电总容量达到100万千瓦，其中离网型光伏发电容量约60万千瓦，20座万千瓦级的沙漠并网光伏发电站为20万千瓦，大中城市推广建筑物屋顶并网发电系统约20万千瓦。   

　　综上所述，到2010年可再生能源发电装机容量将达到6000万千瓦，年发电量约2000亿千瓦时，装机容量将占届时全国总装机容量的10％，发电量将占届时全国总发电量的7％。按发电量计算，小水电约占可再生能源发电量的80％，生物质发电占14％，风力发电约占5％，其他可再生能源发电约占1％。到2020年可再生能源发电总容量将达到1.2亿千瓦，年发电量约4000亿千瓦时，发电容量预计将占届时全国发电总容量的12％，发电量预计将占届时全国发电量的8％。按发电量计算，在可再生能源发电中小水电约占65％，生物质发电约占22％，风力发电约占12％，其他可再生能源发电约占1％。到2020年可再生能源年发电量相当于替代化石能源约1.2亿吨标准煤。   

　　（4）其他可再生能源利用   

    可再生能源供热   

　　2010年预计?太阳能热水器保有量约1.4亿平方米（集热面积），市场占有率达到20％；地热采暖将达到约2500万平方米，地热供热水达到60万户，可再生能源的热利用相当于替代化石能源2200万吨标准煤。到2020年太阳能热水器保有量约2.7亿平方米，市场占有率达到35％，地热采暖达到5000万平方米，地热供热水达到110万户。可再生能源供热量相当于替代化石能源4500万吨标准煤。   

         可再生能源供气   

　　2010年预计约4000万户（约1.6亿人）城市近郊区居民和农村居民的生活燃气由可再生能源提供，年供气能力达到约100亿立方米。到2020年约6000万户（约2.4亿人）城市近郊区居民和农村居民的生活燃气由可再生能源提供，年供气能力约200亿立方米，可再生能源供气量相当于替代化石能源约2500万吨标准煤。   

    生物质液体燃料   

　　2010年预计车用酒精将达到500万吨，生物柴油达到200万吨，相当于替代化石能源800万吨标准煤。2020年车用酒精将达到1000万吨，生物柴油达到400万吨，相当于替代化石能源1600万吨批准煤。   

         八． 可再生能源发展战略

　　推动中国可再生能源规模化发展的战略可归纳为：政府支撑、法律保证、引入竞争、依靠科技。

　　政府支撑： 国内外的经验表明，没有政府的支撑，可再生能源不可能迅速的发展。可再生能源是新技术，仍在成长发展阶段，需要扶持。可再生能源的优点是有益于环境，但是市场的调节作用对环境是失灵的，因而只有政府的支撑，才能加快可再生能源的发展。政府的支撑包括实行促进可再生能源发展的强制市场政策和经济激励政策。   

　　法律保证：早期各国发展可再生能源都首先发展技术，一旦技术成熟，注意力就转向示范和降低成本。只有成本足够低，市场才能发展。近年，一些想要大规模发展可再生能源的国家，通过立法，强制电力企业供应或购买再生电力，对未完成任务者予以惩罚。这样，就不再需要沿袭过去的顺序而直接跳跃到创立市场的阶段。有了可再生能源强制市场的立法，就可以吸引民间资本，提高可再生能源开发商的信心。   

　　引入竞争： 要想规模化发展可再生能源，只有依靠市场，通过竞争，优化资源配置，降低成本，扩大市场，最终实现商业化。   

　　依靠科技：可再生能源的发展在根本上要依靠科技进步，不断创新，提高技术水平，研究开发具有自主常识产权的可再生能源技术。要提高元件的转换效率，降低产品生产成本，改进系统的稳定性和兼容性。   

        九． 政策建议

　　（1）加强立法，尽快颁布可再生能源法实施细则：   

　　立法和相应配套政策的实施是世界各国发展可再生能源的成功经验。全国人大常委会已在今年2月28日通过了可再生能源法，并将于2006年1月1日起实行。该法的通过，对促进可再生能源的开发利用、增加能源的供应、改善能源结构、提高能源安全、保护环境、实现我国经济社会的可持续发展，具有十分重大的意义。但是可再生能源法的一些关键条款，如总量目标制度、并网发电和全额收购制度、上网电价与费用分摊制度、财政税收鼓励措施等，都有待国务院能源、物价财政等主管部门制定实施细则，报国务院批准后实行，并予公布。因而尽快研究和制定合理而又可操作的实施细则，做好实施的准备，实为当务之急。   

　　（2）可再生能源发电装备制造实现本地化：   

　　目前，小水电已经商业化，风电和生物质发电是接近商业化的可再生能源，但是这些可再生能源发电装备多数是进口设备，价格高，阻碍了大量应用。要鼓励外资和民间资本进入可再生能源产业，实现装备制造本地化，从而降低成本。   

　　可再生能源发电装备实现本地化制造的关键是引进技术、自主创新、调查资源、完善标准、建立测试中心和质量认证机构、加强人才培养，支撑本地化制造。   

　　（3）增加我国对可再生能源的投入：   

　　迄今为止我国可再生能源建设项目还没有规范地纳入各级政府财政预算和计划。我国能源研究开发费用占GDP的比例只有日本的七十份之一、法国的三十份之一、美国的二十五份之一。能源研究开发费用占全国研究开发费用比例也低于发达国家。由于投入太少，缺乏足够的资金进行开发和研究。不少关键设备依赖进口，导致产业化、商业化程度低，发展缓慢。建议将可再生能源的发展列入各级政府的产业发展和科研攻关计划，增加投入，并纳入财政预算。   

    结论：可再生能源的发展在国际上越来越受到重视，在国内越来越受到政府的关注和民间的拥护。可再生能源是可持续发展的能源、未来的能源，谁掌握了可再生能源，谁就掌握了能源的未来。   

    形势清晰地表明：中国全面建设小康社会要求可再生能源做出更多地贡献，可再生能源的发展已经做好了准备，”十一?五”中国可再生能源的发展将进入快速发展期。（国家发改委能源所  周凤起 ）