电信业“开局之年”出炉电信法 3G开始冲刺

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与以往政策通报会一样，2006中国电信业发展与政策通报会上披露的发展目标数据，依然令捕捉市场风向的制造商们兴奋了一把。

从《电信法》的推进进展、电信资费意见、手机实名制的落实到自主创新、村通工程、“走出去”的新目标，来自信息产业部综合规划司、政策法规司、科技司、电信管理局、清算司和无线电管理局等司局领导和六大基础运营商老总分别从他们2006年的规划和经营目标中给出了答案。

不过更令他们兴奋的是有关3G、转型等触及实质利益的问题也在今年的通报会上频频“曝光”。一位年年都来“听音”的企业老总表示：“从部领导到各司局领导，都谈到了对向信息服务业转型、3G等问题的要求和规划，看来大家要加快步伐了。”

“第一年”的挑战

在“十一五”规划实施的开局之年，信息产业部确定了四项宏观发展目标，即电信业务收入达到6390亿元，同比增长10.2%；电信增加值达到4280亿元；电话用户数新增7800万户，达到8.21亿户，固定电话普及率和移动电话普及率分别达到29%和34%；固定资产投资继续保持2000亿元左右。

信息产业部副部长娄勤俭表示，通过“十五”阶段的高速发展，我国电信业整体水平不断提高，体制改革、市场监管、公共服务等多个层面得到进一步加强。但是，行业发展中市场竞争不够规范、农村通信水平偏低、市场结构不够优化等问题也渐渐凸显出来。

信息产业部电信研究院专家分析，主要原因在于形成促进多样化竞争手段尚未成型，电信业务创新不足，具体领域的法律法规仍需要完善等。“这些问题需要在‘十一五’开局之年规划好，以扬长避短，更好地铺好产业发展的道路。”

《电信法》立法进程提速

所有一切不规范的做法，其治理的前提就是有法可依。我国电信业的根本大法《电信法》经过信息产业部各部门的努力和配合，目前《电信法(草案)》已交给国务院法制办。据信息产业部政策法规司副司长李国斌透露，《电信法(草案)》将在今年6月提请国务院常务会议进行审议，与此同时，政策法规司将配合做好《电信法》的立法、调研和专题研究工作，然后将提请全国人大常委会审议，全国人大常委会将于2006年8月起对《电信法(送审稿)》进行审议。

李国斌表示，与《电信法》配套的一系列法律法规的制订和完善工作也将在今年进一步展开。其中包括《无线电管理条例》的修订、《信息安全条例》、《电信业务网络信息安全监督管理办法》的起草等。

信息产业部综合规划司司长王建章表示，各部门配合加强规划引导、法制法规建设及政策研究，全面完成“十一五”信息产业行业规划、职能规划和专项规划的编制工作至关重要。

据了解，电信管理局目前正在参与、贯彻《通信短信息服务管理规定》和《互联网网络安全管理办法》等。电信管理局副局长鲁阳表示，今年的行政监管主要方向将主要依从以上条款，落实对SP的监管及移动通信实名制等多项工作。此外，对包括WiMAX、P2P等新的宽带接入和应用技术；NGN、VoIP、

IPTV、ENUM等融合性技术和业务，也要进行有重点的政策研究和分类引导。

有关专家认为，建立鼓励技术业务创新的管理思路和机制，有利于信息技术普及和应用的新业务与新模式，更有利于农村、教育和现代服务业的信息服务应用推广。

向信息服务业转型

自去年信息服务业大行业观念被提出后，不少电信企业已纷纷行动起来。中国移动正从“移动通信专家”向“移动信息专家”过渡，中国电信向综合信息服务提供商转型的策略也已实施近一年的时间。

“大家将继续加大业务创新力度，提高新业务综合发展能力，创新商业合作模式，以拓展中国移动更广阔的市场。”中国移动副总裁张晨霜表示。

与中国移动加速版图扩张的转型任务相比，中国电信的转型则更为紧迫。中国电信副总经理李平表示，固网运营商目前面临着“投资拉动型”增长模式已经过时，以高投入、价格战的方式难以保持长期可持续发展等诸多问题，“大家的目标是尽快转型成一个综合信息服务商。”

不少制造企业也表示，企业内部的转型与随运营商转型而转型都将扩大、延伸和完善产业链，促进技术和业务创新，在提高服务国民经济和社会信息化能力的同时，为自己赢得更大的发展空间。

更为重要的是，这一转型可以让我国电信企业更好地与国际形式接轨。自2004年开始，全球绝大多数的电信运营商运营收入持续增长，分析师认为，部分国外运营商收入增长显著或较为显著的重要原因之一是其在实施的转型战略。比如英国电信在其企业战略中明确提出了上述三个层面的目标；德国电信、法国电信侧重于从业务和用户角度理解转型战略；NTTDoCoMo、KDDI侧重于网络角度理解转型战略；沃达丰在3G网络建设、数据业务推广和集团内部整合方面体现了转型的迹象。

对此，专家提出，推动电信业向信息服务业转型是大势所趋。我国电信企业可以通过这种变革式的、战略性的转型，实现电信业增长方式的转变。特别是全球都在发展3G的有利时机，转型将事半功倍。

3G成最热关键词

经过多年酝酿和试验部署，3G在我国已从一个概念发展为真实的试验网上的应用。如此，今年针对3G的相关规划及相应政策也成为信息产业部各司局工作的重点之一。

娄勤俭表示，目前发展3G的条件已经具备，要抓住3G的契机，运营企业要作好充分准备，做好网络建设、业务开发、市场培育等工作。

专家认为，对运营商在业务层面的要求，直接反映出政府对3G的积极态度，3G牌照的发放应该在下半年定音。对此，信息产业部电信管理局副局长鲁阳明确表示，2006年将加快3G许可证的发放工作，以及3G相关管制问题的研究。与3G牌照相对应的是此后一系列的3G频率分配和监管工作，信息产业部无线电管理局副局长谢飞波告诉记者，在3G牌照发放前，今年将主要做好3G相关业务的频率规划工作。

信息产业部清算司副司长祝军也表示，2006年将配合3G发展的总体部署，统筹兼顾、全盘考虑，积极务实地制订出3G的资费政策等。基于对3G种种政策的先后启动，人们自然而然地提及TD-SCDMA的产业化进程。由于此前TD-SCDMA已被颁布为行业标准，而TD-SCDMA下一阶段的规模网络建设已开始启动，并有消息称将有望在8月份前完成，然后进入3G牌照发放的敏感时期。对此，信息产业部科技司司长闻库表示，2006年将继续加速推动TD-SCDMA产业化，会同相关司局做好TD-SCDMA规模网络技术应用试验。

据了解，目前TD-SCDMA已经初步形成了核心网、基站、终端以及各种芯片的配套产品体系，产业链已基本打造完整。

相关联接：

综合规划司：着重启动配套产业政策

信息产业部综合规划司司长王建章

2006年，综合规划司将工作重心定在加强行业发展重大问题研究、有效引导行业发展的方向上。

王建章表示，综合规划司将根据“十一五”行业规划和各专项规划的要求，着手组织行业发展的重大工程项目的实施，同时启动配套产业政策的研究和制订，有效引导行业的健康发展。

科技司：探索运营企业创新模式

信息产业部科技司司长闻库

信息产业部科技司司长闻库表示，2006年，科技司的重点工作仍为加强企业自身的自主创新能力，特别是加强电信运营业创新体系的研究和建设。

闻库强调，运营企业创新模式具有一定独特性。探索运营企业科技创新模式，能够不断优化运营企业创新的内外部环境，推动形成激励运营企业创新的有效机制。

电信管理局：将建立SP信用管理制度

信息产业部电信管理局副局长鲁阳

针对增值电信业务市场，信息产业部电信管理局副局长鲁阳表示，2006年电信管理局将进一步完善增值电信业务的管理，促进该行业持续、健康、快速发展。

鲁阳透露，电信管理局将进一步完善对增值电信业务经营者的信用管理，加强增值电信业务市场监测，引导投资者理性有序进入市场。

政策法规司：推动《电信法》早日出台

《电信法》、3G、转型……这些关键词被各司局反复提及，决定了2006年将会是充满惊喜与困惑的一年。

2006年，政策法规司工作的重点又一次与《电信法》“亲密接触”。

李国斌表示，为了做好今年8月提请全国人大常委会对电信法的审议，信息产业部将做好《电信法》的审查、修改和完善工作。并配合国务院法制办，做好《电信法》提请国务院常务会议审查的前期工作。

中国电信：加快横纵双向转型转变增长模式

中国电信集团副总经理李平认为，中国电信2005年业务收入之所以取得增长，主要得益于转型业务，但转型业务还需要花时间培育，还不能从根本上扭转企业的困难局面。

因此，中国电信在2006年的工作重点即实施战略转型，进行业务与服务创新。李平表示，中国电信将在纵横双向同步实施，纵向转型以信息服务为主，全力发展成为电信全业务的提供者、互联网应用的聚合者；横向转型以综合业务为主，成为基于网络的综合信息服务价值链的主导者。

截至2005年底，中国网通与原吉通企业、原网通(控股)企业的人员、资产、网络、业务融合全部到位，并在2004年扭亏为赢的基础上，2005年收入实现预期。

中国网通：网络运维放主位

中国网通副总裁裴爱华在总结2005年网通工作时表示，2006年，中国网通的重点工作将放在经营工作创新、实现有效益发展的方向上。裴爱华表示，中国网通将坚持以市场为导向，不断提升全网通信能力和网络运维水平。其中在固定资产投资方面，将配置经营性投资和战略性投资，适度考虑网络演进商用实验的投资，抓好支撑网建设；在网络维护层面将面向市场、面向客户、面向服务，继续深化运维体制改革，推进运维体系的转型和演进；在技术创新方面将完善网络发展策略有计划，分步骤、循序渐进地推进网络演进。

中国移动：推进移动媒体化和终端多用化

中国移动在2005年再次完成“完美一跳”，在其收入、净利润同步得到较快增长的同时，新业务增长强劲，占总收入的20%。在2005发展的基础上，中国移动将2006年目标定为“四个着力、两个保持”。

张晨霜说明说，“四个着力、两个保持”即着力推进规模效益型发展，着力增强开拓创新能力，着力提升管理服务水平，着力实现和谐跨越，保持持续健康发展态势，保持服务与业务领先优势。

张晨霜表示，中国移动将在2006年继续推进品牌建设，加快自有渠道转型，加大终端价值链整合力度，提高市场经营能力；立足发展新客户、新业务、新话务，着力推进规模发展。另外，将推进移动媒体化和终端多用化，积极创造特色业务和差异服务；加大业务创新力度，提高新业务综合发展能力，创新商业合作模式，提高价值链控制力，力争国际化拓展有新突破。

中国联通：两网稳定增长是核心

2005年，中国联通实现利润增长45.8%，顺利完成了国资委下达的年度利润考核目标。面对继往开来的2006年，中国联通副总裁杨小伟表示，中国联通将继续优化结构，增强企业抗风险能力。

杨小伟说，中国联通将积极推进两网经营2005年联通GSM发展超过预期，CDMA逐步走上量质并重的发展道路，运营部分的效益状况持续改善。2006年，联通将在业务发展上，优化结构，增强企业抗风险能力；加快移动业务发展，继续保持GSM业务稳定增长的良好势头；实现CDMA业务的更快更好发展。

中国铁通：继续“专用网+区域化”差异化发展

中国铁通将2006年的经营目标定为：主营业务收入达到168亿元；投资90亿元；利润3亿元；固定电话用户增长率23%，宽带用户增长率54%，交换机实占率80%。

中国铁通副总经理潘维越表示，铁通将切实把发展战略落实到经营工作之中，并继续走“专用网+区域化”的差异化发展之路。一方面，依托铁路拓展专用网，改善方式、降低成本、提高质量，巩固在铁路市场的优势地位；开发面向旅客、货主的增值业务，扩大服务领域；同时信托铁路，与其他专网合作、重组或联合开发业务。另一方面，突出重点做强区域化，集中力量发展经济发达、有市场潜力、投资回报高的区域，发展投资少、见效快、附加值高的特色业务。

中国卫通：优化“天地一体”网络

中国卫通副总经理郭浩表示，2006年中国卫通仍将专注于特殊领域、特殊区域的信息通信服务，重点发展卫星通信广播、以数字集群为基础的应急通信和卫星导航定位综合信息服务三大业务，形成“天地一体、资源互补”的特色通信服务保障体系。

在数字集群方面，郭浩强调，卫通将抓紧完善天津、济南和南京三城市数字集群网络；积极争取启动珠三角、长三角和环渤海湾主要城市的数字集群建设；充分准备，力争在2008年奥林匹克运动会指挥调度通信保障中有所作为；在城市应急联动系统建设上，重点抓好应急联动系统建设试点，争取在两年内形成以数字集群为基础、应急联动系统为纽带、卫星导航定位综合信息服务为支撑的、集中国卫通特色资源于一体的区域信息通信服务网络。

清算司：全力运作资费改革

信息产业部经济调节与通信清算司副司长祝军

一直在积极稳妥地推进电信资费管理方式改革的清算司，在2006年的工作重点依然是全力运作资费改革。信息产业部经济调节与通信清算司副司长祝军表示，2006年工作重点之一是坚决制止恶性竞争，鼓励良性有序竞争，通过竞争推进企业改善服务，提高质量，降低成本，最终使老百姓在资费管理方式的改革中受益。

无线电管理局：制订3G频率指配政策

信息产业部无线电管理局副局长谢飞波

信息产业部无线电管理局副局长谢飞波表示，在3G牌照发放前，无线电管理局在2006年将主要做好3G相关业务的频率规划工作，并抓紧制定出3G频率指配的有关政策。

除3G的频率指配外，谢飞波说，无线电管理局将严格按照国家各项收费政策和“收支两条线”的各项规定，做好频占费使用的监督检查工作。