【扫盲】关于“电信普遍服务”

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         被广泛接受的关于电信普遍服务的定义是由经济合作与发展组织（OECD）做出的，即：任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。
         它传达了普遍、平等、可支付三个方面的基本含义。正是由于电信普遍服务蕴含着保障基本RQ，促进社会公平，平衡区域发展的丰富内容，它才成为各国际组织和各国政府致力追求的目标和重要的职责所在。
         电信普遍服务的发展水平反映了一个国家信息化的程度，做好了电信普遍服务工作才可以消除通信的贫富不均和地区差异，才可以为绝大多数居民提供最基本的电信服务，实现社会和国民经济的均衡发展。
        世界范围内实施电信普遍服务较成功的国家包括美国、印度、澳大利亚和拉丁美洲的墨西哥、智利、秘鲁三国，虽然它们成功的经验各不相同，但却存在一些共同的特点：用法律的形式对电信普遍服务予以确立、采用电信普遍服务基金作为价值补偿机制、设置专门的普遍服务基金管理机构、通过投标/竞标实施普遍服务项目。

1、睁眼看世界
“普遍服务”这个术语最早由美国AT&T总裁威尔在1907年提出，当时他提出了企业的口号：“Onenetwork（一个网络），Onepolicy（一个政策），Universal service（普遍服务）”。这是电信行业第一次出现Universal service的提法。
（1）美国
美国是最早提出电信普遍服务思想的。在美国1934年《电信法》第一条第一款就明确指出：电信运营者要以充足的设施和合理的资费，尽可能地为合众国的所有国民提供迅速而高效的有线和无线通信业务。”在1976年美国公布的消费者通信改革法中规定：要达到普遍服务的目标，统一的电话网一直是而且继续是基础。法律规定电信运营实行内部交叉补贴，即长途部门付接入费给本地电话企业，本地电话企业用这笔钱支付普遍服务。大多数美国人都承认这种办法很成功，正是在垄断管制体制下的交叉补贴政策创造了美国20世纪末近97%的电话普及率。1996年美国新电信法清楚地阐明：普遍电信服务是国家通信系统的一个柱石，这是在美国居民电话普及率已达94%（按户计）的条件下政府对普遍服务的态度。但是新电信法的最终目的是促进竞争、减少管制，发动和依靠竞争的市场力量降低用户的费用和加速先进业务在美国的应用。新法扩大了对低收入用户的补贴范围。另外，对学校、图书馆、农村医疗纳入安装费补贴、话费补贴、交叉补贴、公益事业局贷款补贴范围，对高成本和农村地区进行减价和货币支援。
（2）法国
法国在1996年《电信法》中提出，普遍服务的主要内容包括传送话音电话呼叫业务，以纸张印刷和电子出版形式提供信息和查号辅助业务，在全国范围内提供公用电话业务，以及免费提供紧急呼叫业务等。
（3）日本
日本电信普遍服务工作开展的时间不长。该国在1994年成立专门小组研究普遍服务及多媒体时代的费率问题，1996年提出终期报告，它们的传统做法是：政府各个部门提出他们的信息计划与其他部门竞争。地方政府在竞争中如果获得成功。中央政府将减低税收，给予低息贷款以建设电信基础设施。


2、关于提出“电信普遍服务”的“OECD”
成立时间：1961年9月30日，总部在巴黎。
20个1961年的创始成员国，它们是：美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大、爱尔兰、荷兰、比利时、卢森堡、奥地利、瑞士、挪威、冰岛、丹麦、瑞典、西班牙、葡萄牙、希腊、土耳其。
18个后来加入的成员，它们是（括号内为入会年份）：日本（1964年）、芬兰（1969年）、澳大利亚（1971年）、新西兰（1973年）、墨西哥（1994年）、捷克（1995年）、匈牙利（1996年）、波兰（1996年）、韩国（1996年）、斯洛伐克（2000年）、智利（2010年）、斯洛文尼亚（2010年）、爱沙尼亚（2010年）、以色列（2010年）、拉脱维亚（2016年）、立陶宛（2018年）、哥伦比亚（2020年）、哥斯达黎加（2021年 ）。


注：以上均为公开内容。