概预算中乙供材取除税价还是含税价

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大家施工单位报过来的预算中，乙供材按含税价算的，理由是：他们买材料是13%的税，大家付施工费是9%的税（大家施工服务没有细分人工和材料），他们吃亏。我认为如果他们按含税价算，这些材料就重复上了两次税，一次13%，一次9%。我对概预算不熟悉，请问预算中，乙供材取除税价还是含税价？