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ITU （国际电信联盟）定义了 TMN (电信管理网） 结构模型。里面定义了关于网络管理的分层结构（类似于网络世界中的OSI分层模型）。分为 网络单元（网元）层、网元管理层(EMS)、网络管理层(NMS)、服务管理层、事务管理层。

NE 网元，例如一台SDH设备，属于网元层。
EMS 网元管理层，提供对单个网元的管理功能。EMS对应的产品是设备管理系统（通常称为网管的东东），例如HUAWEIT2000 LCT 或 T2000中网元管理器。EMS 是对 NE （设备）进行直接管理。
NMS 网络管理层，提供网络层面的管理功能，例如电路的端到端管理。NMS网管的直接管理对象是EMS网管而不是NE网元。NMS是透过EMS，实现对NE的间接管理。
通常，A厂家的设备（NE），会由A厂家的EMS管理；B厂家的设备（NE），会由B厂家的EMS管理；而一个网络可以由A、B厂家的NE共同构建，此时要对A+B网络进行网络层管理（例如跨不同厂家设备的电路端到端创建），可以使用NMS网管对A、B的EMS网管进行管理，并且此NMS网管在理论上可以由C厂家开发。C厂家的NMS只是管理EMS，而无法直接管理A、B的网元设备。
例如HUAWEI的 U2100 是属于NMS层，它可以对 T2000 和 U2000 进行管理。

子网管理系统，是指介于 EMS 和 NMS 之间。它具有完整的EMS功能，部分的NMS功能。例如HUAWEI将T2000 / U2000定位为子网管理系统，它可以像EMS那样被NMS （U2100)管理，拥有完整的网元管理功能，也拥有电路管理、保护子网管理等部分原本属于NMS的网络管理功能。